如今的半城市化現(xiàn)象正在倒逼戶(hù)籍制度改革，未來(lái)有關(guān)部門(mén)首先應(yīng)該著眼于制度層面的改革，合理制定戶(hù)口遷移方面的政策。在筆者看來(lái)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工實(shí)現(xiàn)城市就業(yè)的前提下，戶(hù)籍遷移通道中不應(yīng)設(shè)置過(guò)多的障礙，而當(dāng)其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其配偶、子女、父母等親屬也應(yīng)能夠隨遷。同時(shí)，還應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、主城區(qū)制度相應(yīng)的落戶(hù)條件，讓其真正地分享發(fā)展帶來(lái)的成果。當(dāng)然，在推進(jìn)戶(hù)籍制度和戶(hù)口遷移政策改革的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)更應(yīng)該關(guān)注到戶(hù)籍制度背后的各種配套制度，保障轉(zhuǎn)戶(hù)群體的城市權(quán)益能夠得到全方位的保障和維護(hù)。

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化率將過(guò)半三大難題考驗(yàn)

　　從不久前在山西太原舉行的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化論壇上獲悉，"十二五"期間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)將超過(guò)50%，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。改革開(kāi)放30年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，然而半城市化、農(nóng)村衰敗和"城市病"等問(wèn)題卻令城鎮(zhèn)化質(zhì)量大打折扣。專(zhuān)家指出，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)遵循自身特色，速度和質(zhì)量須并重。

　　--我國(guó)城鎮(zhèn)化率即將過(guò)半

　　專(zhuān)家表示，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。改革開(kāi)放后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步入快速發(fā)展的軌道。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)使，大量的農(nóng)民自發(fā)流向城市，形成城鎮(zhèn)化的一次大發(fā)展。

　　另外，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化的關(guān)注也在不斷提升。鄒德慈說(shuō)，"城鎮(zhèn)化"第一次出現(xiàn)在國(guó)家級(jí)重要文件上是在2001年《"十五"國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要》中，當(dāng)時(shí)的主流認(rèn)識(shí)是：城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)"三農(nóng)"問(wèn)題的重要途徑。在此之前，城鎮(zhèn)化只是一個(gè)學(xué)術(shù)界討論的問(wèn)題。"十一五"期間，國(guó)家提出要促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。進(jìn)入"十二五"，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)定位上升到作為今后轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拉動(dòng)內(nèi)需的重要手段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化并列成為國(guó)家三大戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了令人矚目的成果：3億多農(nóng)村人口遷移到城市，城鎮(zhèn)化率從1980年的19.4%增加到2010年的46.59%。進(jìn)入21世紀(jì)，城鎮(zhèn)化率以每年0.9%的速度在增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)在"十二五"期間，城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%。

　　"城鎮(zhèn)化率即將過(guò)半，標(biāo)志著我國(guó)將從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢瘒?guó)家。隨后，城鎮(zhèn)化也將進(jìn)入增速放緩階段，一系列的社會(huì)問(wèn)題和矛盾也將可能在這一階段爆發(fā)。"中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)石楠說(shuō)。

　　--三大難題考驗(yàn)我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　在高速發(fā)展的背后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量問(wèn)題也引起了眾多專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注。專(zhuān)家們表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)，主要表現(xiàn)出以下三方面問(wèn)題：一是半城市化。所謂半城市化是指農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，表現(xiàn)為農(nóng)民已經(jīng)離開(kāi)鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，未能真正融入城市社會(huì)。

　　"2010年中國(guó)城鎮(zhèn)化率是46.59%，而城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥屑s33%。這意味著有13，6%，即1.28億生活在城鎮(zhèn)里的人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。"中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李兵弟說(shuō)。即使是一些已長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶(hù)籍居民，由于缺乏相應(yīng)的制度安排，難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會(huì)保障，成為被邊緣化的、被"城市化"的居民。

　　二是農(nóng)村問(wèn)題。鄒德慈認(rèn)為，檢驗(yàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，是要看農(nóng)民和農(nóng)村從城鎮(zhèn)化過(guò)程中得到多少好處。城鎮(zhèn)化指數(shù)提高很快，但是農(nóng)村越來(lái)越差，就不能認(rèn)為"化"的質(zhì)量很高。當(dāng)前農(nóng)村的老齡化、留守兒童帶來(lái)的社會(huì)隱患、空心村和糧食安全等問(wèn)題都成為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題。"城市建設(shè)好了，但農(nóng)村衰敗，那就是不成功的城鎮(zhèn)化。"他說(shuō)。

　　李兵弟也認(rèn)為，我國(guó)城市的躍進(jìn)發(fā)展不同程度地侵害了農(nóng)民利益。農(nóng)村資源要素不斷向城市、尤其是向大城市集聚的趨向尚未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距不斷加大，21世紀(jì)以來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距每年以大約1000元的絕對(duì)差持續(xù)擴(kuò)大，2010年城鄉(xiāng)居民之間的收入差已經(jīng)擴(kuò)大到了3.33:1，西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距更為突出。

　　三是城市病。在城鎮(zhèn)化過(guò)快發(fā)展的背后，不僅農(nóng)村發(fā)展遇到問(wèn)題，城市也正面臨著一系列"城市病"的困擾，如交通擁堵、就業(yè)困難、環(huán)境污染、住房緊張、健康危害、城市災(zāi)害、安全弱化等等。李兵弟指出，城市粗放發(fā)展也加劇了資源環(huán)境壓力；由于缺乏對(duì)城市歷史文化的保護(hù)，一些歷史建筑被損壞，奢靡浮夸建筑卻不斷出現(xiàn)。

　　--遵循自身特點(diǎn)，發(fā)展速度與質(zhì)量應(yīng)并重

　　中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士周干峙認(rèn)為，我國(guó)要合理健康地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須遵循自身特點(diǎn)，不可抄襲別的國(guó)家。鄒德慈認(rèn)為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該在速度和質(zhì)量之間尋求平衡，建議全國(guó)和省級(jí)政府制訂綜合性的城鎮(zhèn)化計(jì)劃，將過(guò)去基本上由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、自發(fā)、盲目的農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動(dòng)，變成有計(jì)劃、有引導(dǎo)的遷移行為；通過(guò)對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力資源調(diào)查，有選擇地確定流入方向和城鎮(zhèn)；接納的城鎮(zhèn)安排好就業(yè)崗位、住房等生活條件，并統(tǒng)籌做好遷出農(nóng)村的各種工作，力求多方滿(mǎn)意。

　　中國(guó)人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民認(rèn)為，解決半城市化和農(nóng)村衰敗的問(wèn)題，應(yīng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本方法來(lái)推進(jìn)。"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)在農(nóng)村，但是實(shí)施辦法和路徑卻不止于農(nóng)村。"她指出，政府應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建服務(wù)型政府；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升環(huán)境承載力，社會(huì)承載力和經(jīng)濟(jì)承載力。此外，推進(jìn)新型工業(yè)化，全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)全面的制度改革配套等也是解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中問(wèn)題的間接路徑。

　　鄒德慈還認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)期過(guò)程，要長(zhǎng)期跟蹤研究，建議設(shè)立國(guó)家層面城鎮(zhèn)化的綜合機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是研究和協(xié)調(diào)。我國(guó)地區(qū)差異大，人口多，現(xiàn)在分屬計(jì)生委、統(tǒng)計(jì)局、公安部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人社部、發(fā)改委、住建部等分管的城鎮(zhèn)化，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)研究、科學(xué)研究是社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)和工程技術(shù)多學(xué)科的交叉和融合，應(yīng)培養(yǎng)這方面的學(xué)者和人才。