我國首部外來物種管理法規(guī)在湖南省施行

　　建立長效機(jī)制確保生態(tài)安全

　　未經(jīng)許可,任何單位和個人不得擅自引入外來物種；任何單位和個人不得生產(chǎn)經(jīng)營一類外來物種；各地要建立外來物種入侵監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,對外來物種實行日常監(jiān)測、重點監(jiān)測與長期跟蹤監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測制度,及時掌握外來有害物種發(fā)生和繁衍動態(tài)。

　　《湖南省外來物種管理條例》已于10月1日起施行。據(jù)悉,這不僅是湖南省第一部外來物種管理法規(guī),也是我國第一部外來物種管理法規(guī)。條例的施行,標(biāo)志著湖南省的外來物種管理正式進(jìn)入法制化、系統(tǒng)化軌道。

　　近年來,隨著全球國際貿(mào)易、旅游和交通的迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,國家之間、地區(qū)之間的生物物種交際與交換日漸頻繁,外來物種入侵的危險性日益增加。外來物種的入侵,不僅嚴(yán)重危及國家的糧食與食品安全、生物與生態(tài)安全,甚至還在一定程度上危及社會安定,容易造成群體性恐慌事件。尤其是位于熱帶與溫帶接合部的湖南省,生態(tài)環(huán)境多樣,交通條件便利,為外來物種生存和發(fā)展提供了空間。

　　據(jù)介紹,目前侵入湖南省的外來有害生物達(dá)97種。其中植物68種、動物18種、病源微生物11種。在全球公認(rèn)的16種危害最大的物種中,湖南省已經(jīng)發(fā)現(xiàn)11種,外來物種入侵面積超過1200萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計,湖南省每年因外來物種入侵造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億元以上,生態(tài)危害與間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元。

　　然而,從現(xiàn)有的立法現(xiàn)狀來看,目前我國涉及外來物種的法律法規(guī)大多散見于農(nóng)業(yè)法、進(jìn)出境動植物檢疫法、漁業(yè)法、森林法之中,而且,這些法律法規(guī)頒布、出臺的時間已相對較為久遠(yuǎn),對于防治外來物種入侵的目標(biāo)、程序、手段等內(nèi)容大多未涉及,也很少考慮到生物多樣性、生態(tài)平衡、生態(tài)安全等問題,具體操作性不強(qiáng)。同時,由于我國生態(tài)系統(tǒng)類型很多,國內(nèi)跨地區(qū)的物種轉(zhuǎn)移還沒有引起充分重視,對于地區(qū)性的物種入侵問題,還沒有規(guī)章可循。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)對外來物種的管理,保護(hù)生物多樣性,維護(hù)生態(tài)安全,保障人體健康,湖南省制定了《湖南省外來物種管理條例》。條例的頒布實施,將有效構(gòu)筑一道生態(tài)保護(hù)的法律防線,使外來物種的管理法制化、常態(tài)化,確保湖南省農(nóng)業(yè)安全、生物安全和生態(tài)安全。

　　作為我國首部外來物種管理法規(guī),條例分七章共36條,對外來物種引入、監(jiān)測、防治和監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等方面都作了明確規(guī)定,為保障湖南省生物多樣性和生態(tài)安全提供了有力的法律武器。

　　條例重點建立了以下一些基本的長效機(jī)制:一是建立了統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制,明確由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)外來物種的綜合監(jiān)督管理；二是規(guī)范了外來物種的引入秩序。目前,我國對外來物種的引入等行為因法律的缺位呈現(xiàn)隨意性,導(dǎo)致外來有害物種頻頻侵入湖南省,條例通過名錄管理、許可備案和風(fēng)險制度、規(guī)范人們的引種行為,確保在正常引種的基礎(chǔ)上將有害物種拒于國門和省門之外；三是建立了監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,明確要求對外來物種實行日常監(jiān)測、重點監(jiān)測與長期跟蹤監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測制度,及時掌握外來有害物種發(fā)生和繁衍動態(tài),為社會提供預(yù)警信息,將危害損失降到最低；四是建立了滅毒除害長效機(jī)制,明確規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)落實防治責(zé)任,提供經(jīng)費保障,并針對外來物種制定應(yīng)急預(yù)案、建立基礎(chǔ)設(shè)施、組建專業(yè)隊伍、儲備相關(guān)物質(zhì)；五是建立起了“守土有責(zé)”的制度,規(guī)定土地和水域的所有權(quán)人,或者使用權(quán)人作為外來物種的防治主體,應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門的指導(dǎo)下采取措施清除其所有或者使用土地、水域內(nèi)的外來物種；六是實行了外來物種分類管理制度,即把外來物種分為三類:一類是指會造成危害的外來物種；二類是指暫時不能確定是否會造成危害的外來物種；三類是指不會造成危害的外來物種。湖南省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)、衛(wèi)生行政主管部門及其他有關(guān)部門,根據(jù)國家制定的外來物種名錄和本省風(fēng)險評估結(jié)果,擬定本省外來物種分類名錄,報湖南省人民政府批準(zhǔn)公布。