在濟南，管旅游的手頭沒核心景區(qū)，而景區(qū)的“婆家”則缺乏靈活的市場化操作動力。對于這種資源與職能脫節(jié)分離的現(xiàn)狀，專業(yè)人士一語道破：要想盤活，必須理順旅游管理體制。

    楊芳 張恒 徐玉芹 冀強 于蓓蕾

　　濟南之惑：

　　鼓勵游客暢游

　　景點支持甚少

　　8月份，濟南群泉復涌，山東省、濟南市旅游部門當即決定，趁機舉辦“暢游濟南七十二名泉贏大獎”活動，從游遍七十二泉的游客中進行抽獎，設定一、二、三等獎和紀念獎，分別獎勵洲際游、亞洲區(qū)域游和國內家庭旅游歡樂套餐。

　　可是記者在采訪中了解到，作為72名泉之首，趵突泉泉群卻并不在旅游部門的直管之下，而是歸濟南市城市園林綠化局，園林部門起初對“暢游濟南七十二名泉贏大獎”活動的無動于衷著實讓旅游部門無比尷尬。

　　濟南市旅游局有關人士在接受記者采訪時表示，為了吸引更多的游客來濟南，他們可謂煞費苦心，兩年前便推出了獎勵政策，但是政策的對象僅僅是旅行社，“如果旅行社能讓游客游兩個以上收費景點，并且在濟南留宿一晚，我們就會按人頭給旅行社獎勵”。但是當記者問旅游部門是如何協(xié)調景點景區(qū)參與活動時，濟南市旅游局上述人士只用了四個字回答記者“行業(yè)指導”。

　　惑出何門：

　　核心景點并非

　　都歸旅游部門

　　記者在采訪中了解到，除趵突泉外，大明湖、千佛山等景點景區(qū)，旅行社能夠拿到的折扣也微乎其微。“幸運的話，大明湖能拿到八折左右的折扣，千佛山還好一些，最好能拿到五折，但是不管怎樣，基本上都沒有商量的余地，地接旅行社非常被動。”業(yè)內人士介紹。

　　而業(yè)內人士分析，之所以地接旅行社從景點拿折扣比較難，一方面是因為“趵突泉這樣的景點景區(qū)確實比較牛，不僅趵突泉這樣，泰山、三孔、嶗山等省內知名的景區(qū)景點也都存在這樣的問題”，另一方面則是因為濟南的核心旅游資源并不歸旅游部門直管，旅行社甚至濟南市旅游局都缺乏議價能力。

　　解惑之道：

　　能否設個大旅委

　　統(tǒng)領起大旅游？

　　濟南市城市園林綠化局有關人士在接受記者采訪時表示，“暢游七十二名泉贏大獎”活動是旅游部門組織的，“我們只是配合旅游部門來做這個事情”，活動怎么運作還得由旅游部門來解答。而當記者提到，目前濟南市的核心景點景區(qū)多在園林部門的直管之下，旅游部門掌握的旅游資源其實并不多時，上述人士表示，他們對此感到很正常，日常工作中也沒有遇到相關的困惑或者難以處理、協(xié)調的地方。

　　山東商業(yè)職業(yè)技術學院旅游教研室主任肖樹青教授說，濟南旅游要想盤活，必須進一步理順旅游管理體制，“濟南的旅游管理比較特殊，旅游和園林分家，旅游局手里沒有招牌景點，主要作用除了宣傳推廣，充其量還能給飯店評個星，景區(qū)評個A。”

　　肖樹青指出，就濟南市而言，旅游局和園林局是兩個平級的部門。旅游局很大程度上起著一個形象推廣的作用，飯店能夠評個星，景區(qū)能夠評個A，似乎這就是旅游局的全部作用了。

　　“濟南若想留客，理順園林、旅游部門的關系非常重要。”肖樹青說，通過整合旅游、園林、文化等多家旅游相關行政管理機構，進一步理順旅游管理體制，使之發(fā)揮合力，而不是條塊分割甚至相互制約。“如果機構改革難以一步到位，也可以通過類似上海、杭州那樣的旅游委員會之類的機構，建立一個泛旅游的協(xié)調機制。”肖樹青表示。

　　做“大旅游”

　　不少地方

　　舉全市之力

　　湖北

　　上海杭州、三亞、海口

　　專門成立了旅游產業(yè)發(fā)展委員會，由省委副書記、省長任主任，省委常委、常務副省長任常務副主任，旅游、文化、物價、工商等數(shù)十個省直部門“一把手”任委員。制定全省旅游產業(yè)發(fā)展的重大政策措施，定期研究解決旅游產業(yè)發(fā)展重大問題，協(xié)調各地、各部門通力協(xié)作。

　　上海

　　通過成立旅游管理委員會的形式來協(xié)調涉及到旅游的各個部門。上海市旅游管理委員會由副市長擔任主任。

　　杭州、三亞、海口

　　通過旅游委員會來組織協(xié)調城市旅游環(huán)境和基礎設施、旅游交通、商貿購物、餐飲、住宿、旅游文化娛樂等各類資源的整合、優(yōu)化配置與規(guī)劃指導。