嘉蓮苑小區物業人員對綠地進行保暖維護

    “2009年的立法讓人眼前一亮。”市人大代表衛愛民在一次常委會審議發言中說出的一句話，立即引來了很多常委會委員的支持。

    在委員們眼中，立法的閃光之處，不僅僅是體現在一兩款“得民心”的條文之上，更重要的是“維護社會公平”這一立法主旨已經融入到了立法主導者的思想中。《北京市綠化條例》中，由園林綠化局負責收取的罰款因“無法實現綠化補償”而被最終取消。在《北京市城鄉規劃條例》中，原先只是相關政府部門主導的規劃，最終則增加了“市民有權提出修改”的條款。

    市人大常委會副秘書長劉維林表示，隨著政府職能向公共服務的不斷傾斜，當前立法思路已經從“規范公民行為”的部門立法向“限制公權力濫用”的問題立法轉變，“摻雜部門利益”的法規在這一年無一例外地被“大動手術”或擋在立法大門之外。

    從2007年6月組織起草調研，直至2009年11月20日北京市第十三屆人大常委會第十四次會議表決通過，《北京市綠化條例》經歷了北京市人大常委會有史以來最為漫長的一次審議過程。

    “綠隔問題”、“綠化補償費”、“居住小區附屬綠地面積”等一系列與市民密切相關的問題，都被一一放到條例中加以梳理。

    北京市人大常委會農村辦副主任楊瑞參與了條例的起草審議全過程。“在大家關心的一些核心條款中，諸如綠化補償費、綠地驗收等都是徹底顛覆了原有的思路，其間一些部門的利益被弱化，無論從立法者，還是政府相關部門，接受這樣的一個現實，都經歷了一個過程。”

    困局

    侵占綠化補償罰款

    高達6000萬“無處花”

    在《北京市綠化條例（草案）》首次提請審議時，一項延續原有《北京市城市綠化條例》的規定卻引來了市人大常委會委員們的爭議。草案提出對賓館、飯店、文化體育場等建筑的綠化用地面積比例進行規定，如不符合規定，則由建設單位按照所缺的綠化用地面積繳納綠化補償費。

    北京市人大常委會農村辦副主任楊瑞表示，北京部分地區的樓面地價已經突破每平方米兩萬元，而綠化補償費標準按實際占地計算最高才每平方米6000元，誰都不難算出，占1平方米綠地蓋三層樓，違法獲利就是罰款的10倍。

    于是，在《北京市城市綠化條例》實施后的幾年來，園林綠化部門的綠地補償罰款是與日俱增，然而，現已高達6000萬元的綠化補償費罰款卻因缺少集中綠地規劃而“無處可花”，而違規侵占綠地面積單位卻是在一直“樂此不疲”地繳納罰款。

    同時，在委員調研過程中發現，綠地指標的限制也讓一些惠及民生、群眾急需的公共建筑，卻因為嚴守綠化法規的要求造成成本過高無法上馬。坐落在豐臺區綠化隔離帶地區內的北京市軍供站，目前就面臨著這樣的改造困局。

    由于鐵路交通的特殊需要，市軍供站只能原址改建。而綠化隔離帶地區建設對綠化覆蓋率提出明確限制，軍供站目前的占地已經飽和，新大樓只能是越建越高，或者是增加成本申請更多的土地，通過配建綠地的方式才能滿足綠化覆蓋率要求。

    北京市人大常委會法制辦副主任鄒維萍表示，“一方面根本無地，一方面又讓繳納罰款，這樣最終導致的結果，出現了諸如遞條子等權力尋租的情形，而實在不行，就繳納罰款，綠地的問題根本得不到解決。”

    破解

    全市統籌建設綠地

    取消單體綠地限制

    單純的罰款并不能解決問題。鄒維萍表示，在審議過程中，有林業和規劃專家對此給出了答案：從全市統籌規劃綠地建設的角度，通過科學規劃、異地補綠等方式，這些矛盾是完全能夠解決的。需要的就是在現有綠化法規上有一個突破。

    “如果實行這個思路，那么對于綠化條例來說就是一個總體思路的突破，一切都需要重新做起。”鄒維萍說，這樣的一種嘗試以前幾乎沒有做過，對于立法者本身以及涉及的相關利益部門，都是一個重新認識的過程。

    隨著立法宗旨的轉變，在草案第二次提請審議時，綠化補償費的條款被刪除，全市統籌規劃綠地的條款被寫入總則當中。

    “綠地的比例還是不能放松，市政府將組織編制和實施綠地規劃，絕對不會降低綠地的面積。草案中特別明確了政府建設公共綠地的責任。其實，政府的擔子更重了，以前是靠罰款解決問題，現在是要讓老百姓真正看到并享受到實實在在的綠地。”

    此外，有委員在審議過程中提出，原先由綠化部門對建筑附屬綠地進行驗收，一些建筑單位為了驗收時能夠更加“方便”，往往選取綠化部門下屬的綠化設計單位，這樣對于市場公平競爭構成了一定威脅，委員們因此建議驗收轉為規劃部門，這一建議也最終被二審稿所采納。

    “對法規動如此大的手術，可見立法者的決心和勇氣。”在二次審議時，很多委員對變臉后的草案給予了極大的肯定。

    新舉

    新建小區綠地面積

    必須寫入買房合同

    盡管一些建筑單位的綠地面積決定用全市統籌的方式加以彌補，但對于新建居民小區的附屬綠地，草案中堅決延續了原有的規定。楊瑞表示，“新建居住區、居住小區綠化用地面積比例不得低于30%，這一條是大家一致同意保留下來的，主要是保證購房者的利益。如果達不到上述要求，按照該條例規定，規劃部門不予驗收。”

    同時，在具體規定中，還增加了“居住區、居住小區附屬綠化工程竣工后，建設單位應當制作綠地平面圖標牌，在居住區、居住小區的顯著位置進行永久公示”以及最受廣大購房者關注的“居住區、居住小區建設工程附屬綠化用地的面積和位置應當在房屋買賣合同中予以明示”的條款。

    根據委員的調研，目前在北京市新建居住小區綠地被侵占的情況比較嚴重，大約有60%左右的小區無法達到最低限額30%的綠地面積。這樣，對于購房者的利益來說，是一個極大的損害。“售樓廣告上綠樹成行、鳥語花香，收房時卻變成了商店、車場，開發商添了搖錢樹，業主卻投訴無門。”

    同時，調研中也發現，CBD、國貿等高檔樓盤中，能公示小區平面路線圖就算難得，綠地一般作為指路參照物出現，簡單地標上“花園活動區”等內容。而在海淀馬連洼一個老舊小區，居民吳女士更是直言：“物業種啥東西根本不告訴我們。”

    隨著《北京市綠化條例》的表決通過，目前北京市住建委已經在考慮對房屋買賣的格式合同進行修改，增加附屬綠地的內容，進一步保證購房者的利益。

    相關鏈接

    2009年市人大

    立法工作簡介

    除《北京市綠化條例》和北京市實施《中華人民共和國婦女權益保障法》辦法之外，2009年市人大的立法工作還包括：

    1. 2009年5月22日，《北京市城鄉規劃條例》在北京市十三屆人大常委會第十一次會議表決通過。本法在2009年10月1日起施行。該《條例》為今后農村地區建設立下了“新規矩”，破解了農村地區規劃薄弱的難題；農村用地管理、村民利用原有宅基地建設住宅的規劃管理、臨時村莊建設規劃許可等備受社會關注的問題在《條例》中都作出了規定。

    2. 2009年7月25日，《北京市道路運輸條例》在北京市十三屆人大常委會第十二次會議上獲表決通過。辦法自2009年12月1日起施行。條例規定對道路運輸人員實行從業資格管理，運輸從業人員存在身體健康狀況不良、發生重大以上交通事故且負有主要責任等四類情況的，道路運輸管理機構可依法吊銷其從業資格證件。條例還規定北京市城市中心區的貨運將實行夜運為主、晝運為輔的方式，對在城市中心區內從事晝運的貨運車輛實行總量控制、分類管理、擇優配置。規定貨車違規拉客將處以2萬以上5萬以下罰款。

    3. 2009年11月20日，《北京市實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》在北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過。本法自2010年3月1日起施行。辦法規定了本市農民專業合作社從事種植、養殖及本社成員農產品初加工、倉儲、冷藏的用水用電，按照有關規定執行農業生產水電價格標準等內容。

    4. 2009年12月29日，北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議首次審議《北京市實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法（修訂草案）》、《北京市水污染防治條例（草案）》。