為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學發(fā)展提供法制保障

 法規(guī)司司長　曹金彪

　　根據(jù)國務(wù)院“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立法規(guī)司，其主要職責是：組織起草法律法規(guī)草案和部門規(guī)章；承擔有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作；指導住房和城鄉(xiāng)建設(shè)普法、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議和行政應(yīng)訴。

　　2009年工作思路

　　2009年，法規(guī)司工作的總體思路是：進一步貫徹落實科學發(fā)展觀和中央經(jīng)濟工作會議精神，圍繞部中心工作，服務(wù)大局，按照科學立法、民主立法的要求，完善立法工作機制，進一步提高立法質(zhì)量；加強溝通和交流，不斷提高法制協(xié)調(diào)水平；切實增強服務(wù)意識，進一步改進法律服務(wù)；加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境、提供更加有力的法制保障。

　　2009年重點工作

　　全面啟動5年立法規(guī)劃中一檔法律、行政法規(guī)項目

　　當前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)立法工作面臨的問題日益復雜，地方、行業(yè)、社會對立法的需求越來越高。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，更好地指導我部立法工作，促進和保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，從去年10月份開始，我司會同有關(guān)司，經(jīng)認真研究、反復討論，并征求地方、專家意見，擬定了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部5年立法規(guī)劃，并已經(jīng)部常務(wù)會議審議通過。

　　5年立法規(guī)劃中的法律、行政法規(guī)項目分為一檔項目和二檔項目。一檔項目既充分考慮我部中心工作，也著重關(guān)注行業(yè)、地方的需求，旨在解決住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，是我部立法工作的重點，包括《城市房地產(chǎn)管理法（修訂）》、《住房保障法》等法律項目和《燃氣管理條例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例（修訂）》、《住房公積金管理條例（修訂）》等行政法規(guī)項目。

　　考慮到時間極為緊迫，為將5年立法規(guī)劃落到實處，我司將按照部領(lǐng)導的要求，配合有關(guān)司，盡快全面啟動5年立法規(guī)劃中的一檔法律、行政法規(guī)項目。

　　組織實施2009年立法計劃

　　我部2009年立法計劃已經(jīng)部常務(wù)會議審議通過。立法計劃，關(guān)鍵在落實。既然制定了立法計劃，立法工作就要照計劃執(zhí)行。為了落實立法計劃，我司將會同有關(guān)司，按月排出立法項目工作進度表，責任到人，確保按時完成立法任務(wù)。

　　今年我部立法工作重點是《燃氣管理條例》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》和《城市房地產(chǎn)管理法（修訂）》。《燃氣管理條例》，我司將會同有關(guān)司，全力配合國務(wù)院法制辦開展審查工作。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，我司將會同有關(guān)司，加快立法進程，力爭上半年呈請國務(wù)院審議。《城市房地產(chǎn)管理法（修訂）》，我司將配合有關(guān)司，按照已制訂的工作方案，抓緊開展相關(guān)工作。此外，我司將配合有關(guān)司，開展規(guī)章起草、修訂工作，確保2009年立法計劃一檔規(guī)章項目按計劃完成。

　　完善工作機制，提高立法質(zhì)量和效率

　　黨的十七大提出，“堅持科學立法、民主立法”。目前，立法程序不完善、立法質(zhì)量有待提高，是我們立法工作中的一個突出問題。這就要求我們進一步完善立法程序，開門立法。

　　在工作機制上，我們將多采用成立專門工作小組方式。對5年立法規(guī)劃中一檔法律、行政法規(guī)項目，我司已經(jīng)配合有關(guān)司，制訂工作方案，落實了工作任務(wù)、時間、組織、經(jīng)費、責任。

　　在立法工作中，我司將充分發(fā)揮法律院校、建設(shè)類院校、社會科學研究院等教學科研機構(gòu)的作用，吸納地方實踐部門同志參與立法，多起用法律、行業(yè)管理等多方面專家學者，廣泛征求社會公眾意見，擴大公眾參與程度，進一步提高法律規(guī)定的質(zhì)量和可操作性。

　　扎實開展法制協(xié)調(diào)工作

　　協(xié)調(diào)是立法工作中的一項重要內(nèi)容。在立法過程中，我司將配合有關(guān)司，加強與有關(guān)部門的溝通，積極聽取對方意見。在協(xié)調(diào)工作中，既要保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責的履行，更要以大局為重，以有利于事業(yè)發(fā)展為首要的衡量標準。

　　法制協(xié)調(diào)工作，既包括我部起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章過程中與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，也包括其他部門起草法律、行政法規(guī)、規(guī)章過程中與我部的協(xié)調(diào)。兩者同樣重要。法規(guī)司將會同有關(guān)司，認真辦理有關(guān)方面征求意見件，積極主動做好協(xié)調(diào)。

　　進一步加強執(zhí)法監(jiān)督工作

　　行政復議是解決行政爭議的重要渠道，是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，也是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作與群眾利益密切相關(guān)，我部辦理的行政復議案件數(shù)量較多，2006年辦理行政復議案件92件，2007年119件，2008年114件，主要涉及到城市規(guī)劃、城市房屋拆遷、企業(yè)資質(zhì)核準、房屋權(quán)屬登記、行政處罰等事項。

　　在行政復議工作中，我司將尊重地方，充分考慮地方意見。同時，加強行政監(jiān)督，糾正不當和違法的行政行為，維護社會公平正義。處理行政復議案件的根本目的是案息事了，促進社會和諧。我司將根據(jù)《行政復議法實施條例》的規(guī)定，會同有關(guān)司，加強做好行政復議的有關(guān)調(diào)解工作，爭取通過調(diào)解工作化解雙方的矛盾和爭議。對于行政復議案件反映出的具有普遍性的問題，我司將配合有關(guān)司加強調(diào)查研究，完善相關(guān)制度，加強行業(yè)指導，遏制類似案件擴大復議申請的趨勢。

　　普法、行政執(zhí)法責任制工作是執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，我司將進一步加強法制宣傳，提高干部職工特別是領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的依法行政能力，提高公民的法制意識。

　　此外，我司將配合有關(guān)司，做好行政處罰工作，確保部機關(guān)作出的行政處罰合法、合理。同時，在行政應(yīng)訴中，為相關(guān)司做好服務(wù)工作。

　　深入開展規(guī)章清理工作

　　法規(guī)清理是部黨組確定的我部學習實踐科學發(fā)展觀活動期間的重點工作，姜偉新部長對此多次提出明確要求。我司已會同各司完成了規(guī)章清理的前期工作，提交了專項報告，查找、梳理、分析了現(xiàn)行規(guī)章中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決方案。

　　清理是手段，解決問題才是目的。從目前來看，清理出問題的規(guī)章有兩種情況：一類涉及部門職能交叉，需要通過制定（修訂）相關(guān)法律、行政法規(guī)來解決。另一類屬于我部職能內(nèi)事項，可以通過廢止、修訂有關(guān)規(guī)章來解決。我司已會同有關(guān)司著手規(guī)章清理的后續(xù)工作，今年擬廢止、修訂一批規(guī)章。

　　做好規(guī)范性文件審核工作

　　對規(guī)范性文件進行合法性審核，是建設(shè)法制政府的要求，是依法行政的需要。規(guī)范性文件合法性審核是我司新增加的職責。我司將配合辦公廳，明確規(guī)范性文件范圍、審查內(nèi)容及程序，制訂工作規(guī)程，既保障規(guī)范性文件合法，又強化服務(wù)意識，提高工作效率，不影響業(yè)務(wù)司工作。

　　繼續(xù)推進行政審批制度改革

　　推進行政審批制度改革，對于深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、從源頭上防治腐敗、維護人民群眾切身利益，具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發(fā)[2008]115號），我司會同有關(guān)司，組織制定了我部《關(guān)于深入推進行政審批制度改革的實施方案》。

　　今年，我司將按照實施方案的安排，會同有關(guān)司，配合國務(wù)院審批制度改革辦公室，對行政審批事項和企業(yè)登記前置審批事項進行清理，經(jīng)審核論證并報國務(wù)院批準后，向社會公布取消或者調(diào)整的審批事項和企業(yè)登記前置審批事項，編制行政審批事項目錄。