1.1.5 規劃控制內容的可操作性問題

　　在具體的規劃控制中，核發“一書兩證”的方式，即審批方式可以分為通則式和判例式。我國基本上屬于判例式，行政管理人員在核發規劃許可的過程中具有較大的靈活性（自由裁量）。行政執法中的過多的自由裁量是產生行政腐敗的溫床。

　　這里，根本的問題是核發“一書兩證”的標準――規劃控制內容的可操作性問題。

　　規劃控制內容大致可分為定量控制內容和定性控制內容。其中，定量控制內容具有較大的可操作性。定性的控制內容如舒適、美觀、宜人、和諧等，屬于主觀性控制內容?？梢酝ㄟ^增加具體的解釋性條文來提高可操作性。

　　?規劃控制控制內容更多的涉及到空間與建筑的形態方面的景觀效果，如尺度、比例、形式等。一般“圖則”這一技術方式可以較好的解決這一問題。概括地說，改進規劃控制內容的表達技術是提高可操作性的重要途徑。城市設計研究被認為是提高規劃控制內容可操作性的有效方法。

　　?園林綠化作為規劃設計條件的重要內容，應在規劃控制的全過程得到有效執行。為此，在規劃控制的主要環節，需要園林部門加強管理。一是制定園林綠地系統規劃并與城市規劃相統一；二是在控規層面劃定綠線，提出具體的有操作性的控制指標，并作為控規的法定內容之一，進而得以有效進入規劃控制系統。

　　1.1.6 公眾參與問題（略）

　　1.2 執法監察

　　?執法監察是保障行政管理效力的必要措施。一方面監督園林行政部門依法行政（園林綠地規劃制定、建設項目配套綠地指標與布局審查），另一方面保障行政許可的有效執行。

　　?近幾年來，建設部開展了國家重點風景名勝區綜合整治工作，其中就有較強的執法監察性質，取得了較好的效果。

　　? 在城市園林綠地建設的執法監察上，仍是相對較為薄弱的環節。對此，需要從多個層面予以加強。這方面規劃部門具有較好的經驗。但對園林部門來說，首先需要解決執法主體資格問題。從全國的情況看，需要在國家法規層面予以確立。

　　?  2001年以來，我局每年都會同市監察局，對各區縣（自治縣、市）的園林綠化行政管理事項，進行執法監察。從實踐的情況看，取得了較好地強化園林部門行政職能的效果。

　　?  2007年6月，經市編辦批準成立了“重慶市風景園林綠化執法隊”（正處級） 。8月，執法隊正式掛牌。

　　?  2008年4月，執法隊依法查處了一開發商（恒大地產集團重慶有限公司）在實施“恒大華府”項目建設過程中，不顧區園林部門就地保護黃葛樹的要求，擅自將一棵80年樹齡的黃葛樹砍伐的事件。最后處罰款55.18萬元、責令賠償損失27.59萬元，共83.77萬元。（這棵樹的價值參照的是市風景園林學會出具的評估報告）

　　二．重慶主城區控規綠線數據庫

　　?  2007年11月，我局和規劃局共同開發主城區控制性詳細規劃綠線數據庫。數據庫在主城區約800平方公里范圍內已批準的控制性詳細規劃基礎上完成的。規劃局提供了所有的數字地形圖（1/500～1/2000）及控規數據資料，共同委托市規劃信息中心設計和建立數據庫。數據庫集約了園林部門各類綠化管理的需要，形成了一個基于和控規一致的數字地形圖的數字化管理平臺。這個平臺具有很強的延展性。

　　同時，兩局之間形成了同步更新數據庫的機制。

　　三．加強風景園林法制建設的建議

　　3.1 加快修改城市綠化條例步伐，為城市綠化發展提供堅實保障。

　　有可能的話，將《城市綠化條例》上升為《城市綠化法》，以提高風景園林行業的法律效力。

　　3.2 組織風景園林執法檢查，不斷促進地方的法制建設。