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國(guó)土資源部  環(huán)保總局  國(guó)家林業(yè)局

文物發(fā)〔2002]16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)、文物局(文管會(huì))、計(jì)委、財(cái)政廳(局)、教育廳(教委)、建設(shè)廳(建委)、國(guó)土廳(局)、環(huán)保廳(局)、林業(yè)(農(nóng)林)廳(局)：

    1972年11月l 6日，聯(lián)合國(guó)教科文組織第十七屆會(huì)議在巴黎通過了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》）?？紤]到文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)越來越多地受到自然和人為破壞的威脅、許多國(guó)家和地區(qū)對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)工作的不完善、以及各類遺產(chǎn)損失對(duì)人類社會(huì)的有害影響，《世界遺產(chǎn)公約》要求將那些具有突出重要性的文化或自然遺產(chǎn)作為全人類世界遺產(chǎn)的一部分加以保護(hù)。《世界遺產(chǎn)公約》及其基本準(zhǔn)則已得到國(guó)際社會(huì)的普遍歡迎和尊重。

    我國(guó)歷史悠久，文物古跡眾多，自然景觀豐富。建國(guó)以來，黨和政府一貫重視文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)工作，我國(guó)有關(guān)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的法規(guī)、政策和措施，其原則、內(nèi)容與《世界遺產(chǎn)公約》的基本精神是完全一致的。1985年，我國(guó)正式加入了《世界遺產(chǎn)公約》，對(duì)國(guó)際社會(huì)作出了為全人類妥為保護(hù)中國(guó)境內(nèi)世界遺產(chǎn)的莊嚴(yán)承諾。此后，我國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展迅速，至今已形成相當(dāng)規(guī)模。我國(guó)列入世界遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目已達(dá)28處(組)，居世界前列，保護(hù)、管理世界遺產(chǎn)的工作水平不斷提高。世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)在保護(hù)我國(guó)文物古跡、自然景觀，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，宣傳我國(guó)的悠久歷史與燦爛文明，展示我國(guó)的壯麗山河與自然風(fēng)貌，擴(kuò)大中華文化的國(guó)際影響等方面發(fā)揮了積極作用。世界遺產(chǎn)工作已經(jīng)成為我國(guó)堅(jiān)持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家的重要組成部分，也是我國(guó)在教育、科學(xué)、文化、環(huán)境等方面參與國(guó)際事務(wù)并積極發(fā)揮作用的重要領(lǐng)域之一。

 當(dāng)前，我國(guó)的世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)面臨著不少問題和困難，距離《世界遺產(chǎn)公約》的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在法制建設(shè)有待加強(qiáng)，保護(hù)資金不足，專業(yè)人才缺乏，重大項(xiàng)目決策程序不夠完善以及開發(fā)利用過度、忽視保護(hù)，甚至出現(xiàn)一些建設(shè)性破壞等現(xiàn)象。為進(jìn)一步改善和加強(qiáng)我國(guó)世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，特提出如下意見：

    一、各級(jí)行政主管部門要進(jìn)一步端正和提高對(duì)保護(hù)世界遺產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)。保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)事業(yè)已成為全球文化建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，對(duì)全世界人民精神和社會(huì)文化生活的構(gòu)建，對(duì)保持人類文化多樣化、生態(tài)多樣性和促進(jìn)世界各國(guó)、各民族之間的相互尊重和理解，對(duì)歷史人文環(huán)境、自然演變的科學(xué)印跡和優(yōu)美自然景觀的保護(hù)與延續(xù)，進(jìn)而對(duì)人類文明和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，都具有無可替代的意義和作用。妥善保護(hù)和保存世界遺產(chǎn)，是一個(gè)國(guó)家法治健全、社會(huì)安定和民族團(tuán)結(jié)、文明進(jìn)步的標(biāo)志。保護(hù)好我國(guó)的世界遺產(chǎn)，是對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行愛國(guó)主義教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的需要，是國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的需要，關(guān)系到我國(guó)人民特別是子孫后代的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)家與社會(huì)的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，也關(guān)系到國(guó)家與民族的國(guó)際形象。做好世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，是各地、各有關(guān)部門的重要職責(zé)，也是當(dāng)代人義不容辭的歷史使命。

    二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，做好規(guī)劃，完善制度。我國(guó)現(xiàn)在已有涉及世界遺產(chǎn)資源保護(hù)管理的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》和規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土資源等多方面的法規(guī)。在實(shí)際工作中，一些地方對(duì)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)了解不夠、執(zhí)行不力，甚至有法不依、各行其是。在加緊研究制訂中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理專項(xiàng)法規(guī)的同時(shí)，各地應(yīng)進(jìn)一步宣傳并貫徹好現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，切實(shí)檢查法規(guī)執(zhí)行情況，對(duì)嚴(yán)重違背法規(guī)，損害世界遺產(chǎn)的事件，必須依法查處，堅(jiān)決予以糾正。

 作為依法保護(hù)管理好世界遺產(chǎn)的重要措施，各地要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范，抓緊制訂各個(gè)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理規(guī)劃；  已有規(guī)劃不夠合理、不夠完善的，要及時(shí)修訂、調(diào)整、補(bǔ)充。各地都要嚴(yán)格按規(guī)劃辦事。同時(shí)，要依據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》的要求，制訂教育和宣傳計(jì)劃，廣泛、深入宣傳保護(hù)世界遺產(chǎn)的重要意義和保護(hù)的科學(xué)方法，努力增強(qiáng)民眾對(duì)世界文化、自然遺產(chǎn)的保護(hù)和尊重意識(shí)，把世界遺產(chǎn)工作置于全社會(huì)的支持、監(jiān)督和保障之下。

  三、正確處理世界遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系。有效保護(hù)、保存和展示文化和自然遺產(chǎn)，是《世界遺產(chǎn)公約》的基本要求。從世界范圍看，對(duì)世界遺產(chǎn)的主要威脅來自于錯(cuò)位開發(fā)和超容量開發(fā)。我國(guó)的世界遺產(chǎn)也面臨同樣的威脅。

 世界遺產(chǎn)是具有特殊重要性、珍稀性和脆弱易損性的不可再生資源，必須把對(duì)遺產(chǎn)的保護(hù)放在第一位，一切開發(fā)、利用和管理工作，都應(yīng)以遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為前提，都要以有利于遺產(chǎn)的保護(hù)和保存為根本。這是世界遺產(chǎn)事業(yè)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。要清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)、管理和利用，有很強(qiáng)的專業(yè)性、政策性和敏感的國(guó)內(nèi)外影響；任何遺產(chǎn)地都有其科學(xué)的容量和適宜的開發(fā)方式，要堅(jiān)決反對(duì)無限度無規(guī)劃的惡性開發(fā)和使用。凡涉及世界遺產(chǎn)的重大建設(shè)項(xiàng)目、開發(fā)利用計(jì)劃和管理體制的事項(xiàng)，均需符合國(guó)家有關(guān)保護(hù)法規(guī)和有關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并經(jīng)依法審批。各地要站在講政治、講大局的高度，努力使局部利益服從整體利益，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，妥善處理好保護(hù)和利用的關(guān)系，切實(shí)保障世界遺產(chǎn)的完整和真實(shí)。

    四、樹立“公約意識(shí)”，遵守國(guó)際規(guī)則。《世界遺產(chǎn)公約》在國(guó)際社會(huì)具有廣泛的重要影響。它的各項(xiàng)具體規(guī)定和要求，應(yīng)得到切實(shí)遵守。這不僅是依法行政的基本要求，也是中國(guó)政府履行國(guó)際承諾的具體體現(xiàn)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《關(guān)于在國(guó)家一級(jí)保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的建議》中，對(duì)《世界遺產(chǎn)公約》各個(gè)締約國(guó)的文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)，從國(guó)家政策、行政組織、保護(hù)措施、教育和文化行動(dòng)、國(guó)際合作等方面都具體提出了建議和要求，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)理念，值得我們高度重視。在我國(guó)加入WTO之后，更應(yīng)該牢固樹立“公約意識(shí)”，增強(qiáng)依照《世界遺產(chǎn)公約》開展工作的自覺性和主動(dòng)性，杜絕忽視相關(guān)國(guó)際公約和準(zhǔn)則的隨意性做法。要認(rèn)真、完全地履行申報(bào)世界遺產(chǎn)時(shí)的承諾。已定為世界遺產(chǎn)地的單位，對(duì)申報(bào)遺產(chǎn)時(shí)的原狀如有任何變更，均須依照有關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)，并通報(bào)世界遺產(chǎn)委員會(huì)。

 五、各部門、各單位要明確責(zé)任，各司其職，密切配合，多層次、全方位地做好世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作。保護(hù)、規(guī)劃、管理和利用世界遺產(chǎn)資源，涉及文化、文物、計(jì)劃、財(cái)政、教育、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)等部門。各世界遺產(chǎn)地應(yīng)建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)世界遺產(chǎn)工作的綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。各部門應(yīng)在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確責(zé)任，相互協(xié)作，共同以大局為重，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)切實(shí)做好工作。涉及遺產(chǎn)保護(hù)、管理發(fā)生重大問題或出現(xiàn)不良苗頭時(shí)，該遺產(chǎn)地的責(zé)任單位要及時(shí)采取相應(yīng)保護(hù)措施；確實(shí)無力解決的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委和政府，并報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。對(duì)各種造成遺產(chǎn)損失的失職、瀆職行為，要追究行政乃至法律責(zé)任。

二OO二年四月二十五日