1982年2月27日國務院常務會議通過

為了切實貫徹執行第五屆全國人民代表大會第四次會議《關于開展全民義務植樹運動的 決議》，特制定如下實施辦法。

一、縣以上各級人民政府均應成立綠化委員會，統一領導本地區的義務植樹運動和整個 造林綠化工作。各級綠化委員會由當地政府的主要領導同志，以及有關部門和人民團體的負 責同志組成。委員會的辦公室設在同級政府的主管部門，不另增加編制。 個別地方，由于氣候、土地等條件限制確實難以開展植樹運動的，經省、自治區、直轄 市綠化委員會批準，可以不開展全民義務植樹運動，不成立綠化委員會。 二、各級綠化委員會應當組織和推動本地區各部門、各單位，通過各種形式，廣泛深入 地宣傳《關于開展全民義務植樹運動的決議》和本實施辦法，宣傳全民植樹、綠化祖國的重 大意義，認真做好思想動員，提高認識，造成聲勢，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，要努 力做好調查研究、規劃安排、苗木培育、技術訓練等準備工作，有計劃有步驟地開展植樹運 動，要扎扎實實，講求實效，不搞形式主義和“一刀切”。

三、凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動 能力者外，均應承擔義務植樹任務，各單位要將人數據實統計上報當地綠化委員會，作為分 配具體任務的依據。 縣級綠化委員會在分配義務植樹任務時，要按照每人每年植樹三至五棵的要求，確定具 體指標，因地制宜地進行靈活多樣的安排。可以按單位劃分責任地段，承擔整地、育苗、栽 植和管護任務；也可以按相應勞動量，分配承擔造林綠化的某一單項和幾個單項的任務。此 項任務，可以一年一定，也可以一定幾年。 對十一歲至十七歲的青少年，應當根據他們的實際情況，就近安排力所能及的勞動。

四、此項義務勞動，限于用在本縣、本市所轄范圍，營造國有林和集體林。義務植樹的 地段或參加綠化勞動的項目，各地要經過周密的調查研究，作出統一規劃和安排。城市要優 先搞好風景游覽區、名勝古跡和主要街道等公共場所的綠化。農村要盡快搞好“四旁”綠化 和農田防護林建設。機關、團體、企業、學校等單位和居民區，都要大力植樹、種草、栽花 ，美化環境。

五、使用義務勞動，在國有土地上栽植的樹木，林權歸現在經營管理這些土地的單位所 有；沒有明確經營管理單位的，由當地政府指定的部門、單位所有。在集體土地上義務栽植 的樹木，林權歸集體單位所有。如果情況特殊，另有協議或合同，按協議或合同的規定辦理 。對林權所有單位，縣以上人民政府要發給證書，切實保障其合法權益。

六、為確保義務植樹所需苗木，各地應當努力辦好現有的國營苗圃和集體苗圃，并安排 必需數量的土地和專業人員，擴建和新建苗木基地，培育良種壯苗。凡是有條件的單位，都 要積極自辦苗圃。提倡城鎮家庭和農村社員開展營養缽育苗。

七、對義務栽植的樹木和現有的林木，必須大力加強培育管護，確保成活成林，不受破 壞。林木所有的單位或承擔管護義務的單位，應當根據情況組織林場、專業隊或確定專人負 責管護。要嚴肅法制和紀律，建立愛林護林的鄉規民約。采伐更新，必須按照森林法的規定 ，經過林業或園林部門批準。城市綠地要嚴加保護，不得侵占破壞。違者要給予經濟處罰或 法律制裁。

八、植樹綠化，要講究科學，注重實效。要培訓技術骨干，加強技術指導，普及植樹綠 化的技術知識，嚴格按照技術規程辦事，保證質量。

九、對義務植樹，各單位每年都要進行檢查，并將完成情況據實上報。綠化委員會應當 定期組織評比，成績優異的，要給予表揚和獎勵；年滿十八歲的成年公民無故不履行此項義 務的，所在單位要進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經濟處罰。整個單位沒有完成任 務的，要追究領導責任，并由當地綠化委員會收繳一定數額的綠化費。

十、各級林業和園林部門，應當在綠化委員會領導下，會同有關部門，努力搞好規劃設 計和苗木培育等各項具體工作。基層機構不健全的，應當充實和加強。

十一、義務植樹所需的苗木費、管護費，應當根據自力更生勤儉節約的原則，一般由林 權所有單位負責解決。有的單位因綠化任務大，資金困難，確實無力承擔全部費用的，按單 位隸屬關系，由各級財政酌情解決。參加義務植樹的單位和個人所需交通等費用，由參加單 位自理。

十二、開展全民義務植樹運動是促進整個造林綠化的一個重大措施。各地在開展此項運 動時，必須同加快整個造林綠化工作結合起來，在苗木、經費、技術力量的使用和林木管護 等方面進行統籌安排，既要搞好義務植樹，又要完成年度造林綠化計劃。對于一個地方來說 ，完成了義務植樹任務，但整個造林綠化工作沒有做好，不能給予表揚和獎勵。

十三、根據《關于開展全民義務植樹運動的決議》和本實施辦法的規定，各省、自治區 、直轄市人民政府可以結合實際情況，制定實施細則。 人民解放軍指戰員參加營區外義務植樹的辦法，按國務院、中央軍委《關于軍隊參加營 區外義務植樹的指示》的規定執行；營區內植樹辦法，由解放軍總部另定。但各地人民政府 必須密切合作，合理規劃，幫助軍隊解決應解決的實際問題。